科技日報記者 劉垠 操秀英 洪敬譜 羅云鵬

5月14日，我國科技金融事業開啟全新篇章。

科技部、中國人民銀行會同金融監管總局、中國證監會等部門聯合印發《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）。

提出設立國家創業投資引導基金；鼓勵保險資金參與實施國家重大科技任務；建立債券市場“科技板”……《政策舉措》中眾多重磅新招，讓人們聽到了體制機制層面催破堅冰的巨響。

更重要的是，隨著科技金融統籌推進機制的建立，創業投資全鏈條科技金融政策將進一步迭代升級、落實落地，金融支持科技創新的匹配度和精準度將大幅提升。

業內普遍認為，《政策舉措》的出臺，意味著我國科技金融的頂層設計更加完善，實施路徑更加清晰，同科技創新規律相適應的中國科技金融體制正在加快形成。

政策布局 探路科技金融各出實招

科技之花的競相綻放，離不開金融“活水”的持續、精準澆灌。2023年10月，中央金融工作會議將科技金融列為金融“五篇大文章”之首。2024年6月，在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記強調，“要做好科技金融這篇文章，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。”

為了推進創新，各部門各地區陸續制定出臺相關科技金融政策。得益于利好政策“撐腰”，一大批創新企業迅速成長壯大。成立僅4年多的深圳十灃科技有限公司（以下簡稱“十灃”）就是其中一例。

近日，記者走訪這家專精特新“小巨人”企業時，其軟件研發工程師正專注于調試一款名為SPH Auto的工業軟件。這款由十灃與一汽聯合開發的汽車水管理仿真軟件，應用于汽車涉水、淋雨、洗車等場景。有了充足的資金保障，十灃有條件研發打磨類似極具競爭力的產品。

這正是耐心資本帶來的助力。“‘耐心資本’的長期陪伴是支撐科創企業跨越發展的關鍵力量。”十灃副總經理榮劼深有感觸地說，投資方在企業初創階段提供了關鍵資金支持。

十灃是深圳天使母基金挖掘出的“夢之隊”成員之一，亦是深圳敢為人先，投早、投小、投長期、投硬科技的一個縮影。

“我們積極引導種子、天使等基金投向戰略性新興產業、未來產業的早期企業，為初創企業提供關鍵啟動資金。”深圳市天使投資引導基金管理有限公司副總經理劉湘寧說，“同時著力培育讓優秀初創企業不斷涌現和持續成長的外部環境。”

距深圳千里之外的安徽合肥，因“寫好‘科技金融’大文章，賦能企業科技創新”的典型經驗做法，獲得國務院辦公廳通報表揚。

“科技星火貸”的出現，解決了安徽鯤隆康鑫醫療科技有限公司燃眉之急。該公司創始人、董事長段和平說，有了“科技星火貸”，即便沒有銷售收入和資產抵押，公司以上一年度研發費用650萬元為主要授信依據，很快收到了400萬元的高企專屬預授信，研發攻堅期與產能爬坡階段的資金壓力得以緩解。

“科技星火貸”是由合肥市科技局牽頭，安徽省興泰融資擔保集團有限公司和多家銀行推出的科技創新專項擔保產品。目前，“科技星火貸”已幫助251戶企業獲得銀行融資金額超6.6億元。

支持科技創新專項擔保計劃，撬動更多金融資源支持科技創新類中小企業發展；《銀行業保險業科技金融高質量發展實施方案》聚焦科技創新重點領域和薄弱環節，提供更加精準、優質、高效的金融保障；重慶市探索開展知識價值信用貸款改革試點；《深圳市促進風投創投高質量發展行動方案（2025—2026）》明確，多渠道培育長期資本和耐心資本……科技部相關負責人介紹，這些創新探索為《政策舉措》提供了驗證和養分，“其中很多措施就是對各地前期創新做法的固化和深化。”

突破堅冰 打造全生命周期金融服務

總結經驗，也要直面問題。

“科技金融相關政策及各類金融產品與服務日臻豐富完善。”南京善思生態科技有限公司創始人梁冰坦言，但從實際情況看，中小科技企業得到科技金融的支持還比較困難，符合需求的金融服務不多，尤其是影響企業發展的關鍵性特殊金融服務難以得到及時滿足。

以常見的知識產權質押貸款為例，作為擁有原始創新技術的科技型中小企業代表，梁冰深刻感受到“知產”與“資產”之間的轉化鴻溝。“雖然企業手握數十項發明專利和軟件著作權，但這些凝結著研發人員心血的創新成果，在銀行信貸評估體系中仍難轉化為有效的抵押資產。”

在梁冰看來，科技企業往往輕資產運營，主要財富是專利和技術，雖然部分銀行推出科技信貸產品，但普遍存在授信額度低、審批周期長、續貸門檻高等問題，難以匹配技術研發的持續資金投入需求。

科技產業投資人對此也深有感觸。比如在高技術制造領域，澳盈集團資本控股有限公司創始合伙人肖毅分析，由于信息匹配不充分，科技金融服務在項目早期無法評估企業未來發展及產業化能力，后期又無法提供滿足產業發展所需的高標準金融服務。

堅持問題導向，滿足科技企業所急和產業所需，正是《政策舉措》出臺的要義所在。在大量走訪調研基礎上，總結借鑒已有的、行之有效的經驗和做法，《政策舉措》直面制約科技創新活動的金融痛點，圍繞持續推動健全適應科技型企業梯度培育的金融體系，加快形成科技型企業全生命周期金融服務，提出7方面15條具體措施。

“《政策舉措》旨在破解當前科技金融領域的結構性矛盾，實現從‘制度框架’到‘精準施策’的進階，打通政策落地‘最后一公里’。”中國科學技術發展戰略研究院研究員張俊芳說，文件重點解決四大核心問題——金融供給與科技創新需求錯配、政策碎片化導致的協同不足、金融工具單一且難以覆蓋科技創新全周期風險、重點領域尤其是國家戰略性科技力量的長期資本供給短缺等。

全面護航 打通金融支持創新“堵點”

植根于過往實踐，更著眼于未來發展。《政策舉措》是一份從國家層面進一步健全科技金融統籌協調機制，推動金融、財稅、科技和產業政策協同發展，為科創活動全面護航的文件。

《政策舉措》明確，中國人民銀行、科技部會同金融監管總局、中國證監會等部門建立科技金融統籌推進機制，加強科技金融工作的部門協調、政策聯動和信息共享。

“《政策舉措》最大的亮點在于全方位覆蓋了科技創新與產業融合的各環節，多維度、全周期覆蓋了企業發展投資需求。”肖毅表示，文件還通過科創保險以及長期科技類貸款等兜底措施，保證了股權投資機構和項目方的健康發展，彰顯了政策的高容錯機制。

解決難點痛點需非常之策。《政策舉措》提出多項全國性首創機制：首次系統整合創業投資、信貸、資本市場、保險等政策工具，提出覆蓋創業投資“募投管退”、資本市場“綠色通道”、科技保險“風險分擔”的全周期政策工具箱；研究制定發揮區域性股權市場作用，提升對科技型中小企業服務能力的政策文件……

致廣大而盡精微，將國家戰略目標和具體創新實踐精密鏈接是這次《政策舉措》的另一個特點。文件提出“探索以共保體方式開展重點領域科技保險風險保障，開展重大技術攻關、中試、網絡安全等風險分散試點”，將險資引入高風險、長周期的科技研發環節。“這是非常重要且具體的舉措，將對關鍵核心技術攻關提供較大的助力，也是我們推進新型舉國體制的有益探索。”張俊芳認為。

談及《政策舉措》具體落地，張俊芳建議，要以此為契機，深化跨部門協同，定期召開科技金融聯席會議，組織實施和細化落實工作，協調政策執行中的重大問題。

“在重點地區設立‘監管沙盒’，及時總結可復制經驗。”張俊芳還建議，搭建國家級科技金融數據平臺，實時跟蹤政策工具使用效果，開展專項評估，推動數據共享。

科技部有關負責人表示，科技部將會同相關部門做好組織實施和細化落實工作，協調政策執行中的重大問題，針對《政策舉措》中提出的重大政策和任務，開展專項評估，確保相關政策舉措落地見效。

一個科技金融的黃金時代，正翩然走來。